索引號: 000000000-2020-00006 發布機構: 地區行署辦公室
生成日期: 2020-02-19 廢止日期:
文 號: 主題分類: 重點信息
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大興安嶺地區在市場監管領域 全面推行部門聯合“雙隨機 一公開” 監管實施方案
大署〔2019〕10號

       為貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》(黑政發〔2019〕7號)的要求,持續深化“放管服”改革,在全區各縣(市)、區和地林直各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作基礎上,全面推行市場監管領域部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管,推動“公正監管不求人”,打造良好的營商新環境,特制定本實施方案。
       一、總體要求
       聚焦優化營商環境,轉變監管理念,創新監管方式,在市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”,加快推進政府數字化轉型,進一步深化“互聯網+監管”,重塑公平正義的法治營商環境。
       二、工作目標
       到2019年底,全區市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、部門聯合抽查常態化。力爭3到5年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。
       三、重點任務
以下工作中除特別標注完成時限的之外,均為2019年啟動實施、2020年實現全覆蓋常態化事項。
       (一)建立部門聯合抽查工作機制。
       全區在行署統一領導下,建立地區聯席會議工作推進機制,負責組織、協調、督導、推進全區市場監管領域部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作。各縣(市)區政府負責組織領導本轄區內的市場監管領域部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管工作。部門聯合抽查實行市場監管部門牽頭的綜合性聯合抽查與行業主管部門牽頭的行業性、行業性聯合抽查相結合的工作模式。(牽頭單位:地區市場監管局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       綜合性聯合抽查。由市場監管部門牽頭根據隨機抽取的檢查對象所屬行業、領域和對應的主管部門及部門職責權限,確定聯合檢查參與部門。市場監管部門與參與部門各自抽選本部門檢查人員組成聯合檢查組,按照本部門抽查計劃和抽查清單,共同一次性完成對抽查對象的所有檢查。(牽頭單位:地區市場監督管理局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       行業性聯合抽查。由本行業領域主管部門牽頭定向隨機抽取檢查對象,確定參與部門。牽頭部門和參與部門隨機抽選自己的檢查人員組成聯合檢查組,一次性完成對抽查對象的檢查。各類專項整治可采用專項聯查方式實施。(責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       (二)依托統一雙隨機監管平臺,落實統一抽查事項清單。
       全區雙隨機監管工作將依托省雙隨機監管工作平臺開展,全省雙隨機抽查監管平臺作為“互聯網+監管”系統雙隨機子系統由省市場監管局牽頭建設,為實現單部門抽查和多部門聯合抽查提供技術支撐。(牽頭單位:地區市場監管局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       隨機抽查事項清單和聯合抽查事項清單由省直各有關部門確定。市場監管領域隨機抽查事項清單和聯合抽查清單由省直各有關部門統一編制并錄入雙隨機監管工作平臺,并在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)公示后,為全省統一的市場監管領域隨機抽查事項清單。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項,重點檢查事項針對食品藥品安全、安全生產、公共安全、環境保護等重點領域,一般檢查事項針對一般監管領域,兩者均納入清單管理,實行雙隨機抽查。各縣(市)區政府、地林直各有關部門要依據隨機抽查事項清單開展隨機抽查工作。(牽頭單位:地區市場監管局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       (三)分級建立隨機抽查“兩庫”。
       按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,地、縣(市)區政府各有關部門按照上級要求,建立健全覆蓋本轄區各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下統稱為“兩庫”)。要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。
       1.檢查對象名錄庫。依托全省市場主體庫建立全省檢查對象名錄總庫,通過省雙隨機監管工作平臺向參與市場監管領域聯合抽查的全省各級政府部門開放。地、縣(市)區政府各部門可根據當次檢查任務需要,采取在市場主體名錄庫中分類標注篩選等方式,在省平臺臨時生成與本次檢查任務相對應的檢查對象名錄分庫;也可根據監管任務需要,建立本部門執法檢查對象名錄庫,將監管對象名單批量導入省平臺。除市場主體外,產品、項目、行為等也可以納入檢查對象庫。(牽頭單位:地區市場監管局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       2.執法人員名錄庫。各縣(市)區政府、地林直各有關部門根據法律法規明確的監管職責和部門分工,分級建立本部門執法人員名錄庫,并錄入在省雙隨機抽查平臺分級建立本部門的執法人員名錄。所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管工作的人員都要入庫,并按照執法資質、業務專長進行分類標注,提高抽查檢查專業性。對特定領域的抽查,可在滿足執法檢查人數要求的基礎上,吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與,通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查,滿足專業性抽查需要。(牽頭單位:地區市場監管局,責任單位:地區聯席會議成員單位,各縣(市)區政府)
       (四)統籌制定年度抽查計劃。
       年度抽查計劃由地林直各相關部門及各縣(市)區政府結合實際及上級行業主管部門抽查要求,統籌各部門抽查事項制定。要科學合理確定部門聯合抽查的事項、聯合抽查比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又要防止任意檢查和執法擾民。抽查計劃涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,明確工作任務和發起參與部門。重點檢查事項抽查比例可不設上限;抽查比例高的,可通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項抽查比例應根據監管實際情況設置上限,嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。地區主管部門要對下級部門制定計劃加強指導,各縣(市)區政府部門同時將部門抽查計劃上報上級主管部門。
       各縣(市)區政府及地林直各有關部門的年度抽查計劃要于每年3月15日前報地區市場監管局匯總后形成全區年度抽查計劃。抽查計劃可根據工作實際動態調整,調整后要將調整內容上報地區市場監督管理局。(牽頭單位:地區市場監管局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       (五)科學實施聯合抽查。
       市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查由地林直各有關部門及各縣(市)區政府根據年度抽查工作計劃組織實施。要合理區分綜合性聯合抽查和行業性聯合抽查,科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門。實現“進一次門,查多項事”。要結合實際細化隨機抽查工作規范,加強對基層指導。通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,并根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。
       堅持“雙隨機、一公開”監管方式改革與實行信用風險分類監管相結合。一是做好信用風險分類的信息歸集工作。各縣(市)區政府、各有關部門要嚴格按照《全省各級政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》(黑政辦發〔2016〕145號)要求,并根據機構改革職能調整情況,重新明確涉企行政許可、行政處罰等信息工作和歸集責任,各級政府有關部門需要登錄“信用黑龍江”網站的信用核查欄目,進入行政許可和行政處罰填報系統,按照“誰產生、誰上傳,誰提供、誰負責”的原則,完成涉企信息上傳歸集工作,按照信息填報模板分類填報上傳,確保涉企信息全面及時統一歸集。二是要實行信用風險分類監管。對輿情社情、投訴舉報、群眾反映聚焦,問題集中,數據監測風險突出的區域、行業,要實行重點監管定向抽查或部門聯查,確保不發生系統性、區域性風險。三是雙隨機抽查要與抽樣檢測相結合,集約提升監管效能。(牽頭單位:地區市場監管局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       (六)強化抽查結果公示應用。
       按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,由各部門執法檢查人員將抽查檢查結果錄入省雙隨機抽查工作平臺和信用信息共享平臺,在國家企業信用信息公示系統(黑龍江)、省(信用黑龍江)地信用信息共享平臺、大興安嶺政府門戶網站重點領域專欄下的涉企信息欄目公示,接受社會監督?!半p隨機、一公開”抽查要與信用約束、失信懲戒有效銜接,抽查檢查結果政府部門間要互認,作為各部門管理監管市場主體的參考依據。及時報告全面推行市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作實施情況。對公開、公示后可能引發輿情、社情和影響社會穩定的抽查結果信息,公開、公示前要認真組織評估、研判。各縣(市)區政府、聯席會議成員單位要在每年3月25日、6月25日、9月25日及12月25日前將每季度工作進展情況報地區聯席會議辦公室。(牽頭單位:地區市場監管局、營商局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       (七)做好雙隨機日常監管與綜合執法的有效銜接。
       通過“雙隨機、一公開”抽查發現的違法行為線索與通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等獲得和發現的違法違規案件線索集中實行統一管理。發揮機構改革后綜合執法體制優勢,對“雙隨機、一公開”抽查發現的違法行為線索依法處置,相關案件按照行政處罰程序規定進行調查處理。對無證無照經營的,有關部門應按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。對抽查發現的違法失信行為依法處置,涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關。(責任單位:聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
四、組織保障
       (一)加強組織領導,健全工作機制。
       大興安嶺地區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作調整到大興安嶺地區行署推進職能轉變協調小組深化商事制度改革組職責范圍,按照《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》(黑政發〔2019〕7號)要求。我區在行署的統一領導下,建立地區全面推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議。聯席會議召集單位為地區市場監管局,地區市場監管局主要負責人為召集人,地區發改委、教育局、公安局、人社局、生態環境局、住建局、交通運輸局、農業農村局、商務局、文體廣電和旅游局、衛健委、應急局、稅務局、統計局、科技局、工信局、民政局、司法局、財政局、水務局、醫保局、金融局、營商局、林草局、民宗局、漠河海關等部門的分管領導為成員,聯席會議辦公室設在地區市場監管局,由市場監管局分管領導兼任辦公室主任,負責對雙隨機監管工作的組織、協調、督促、考核等。各部門要建立 “一把手”責任制,統一思想認識,建立工作機制,優化流程設計,有效推進雙隨機監管工作的落實。各聯席會議成員單位于11月25日前將本單位分管領導及聯絡員名單上報地區市場監管局。
       各縣(市)區政府也要建立相應工作機制,出臺具體實施辦法,加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導。加強督查督導,“雙隨機、一公開”監管實施情況已納入各級政府績效考核體系。
       (二)突出宣傳培訓,營造良好氛圍。
       “雙隨機、一公開”監管的覆蓋率和推進程度是營商環境評價的重要指標,也是地方經濟發展的“軟環境”。要加大對部門聯合“雙隨機、一公開”監管的宣傳,突出“雙隨機、一公開”監管在重塑營商新環境中發揮的重要作用,提升各級政府部門、各行業領域生產經營者對“雙隨機、一公開”監管的認知度,形成普遍關注的良好氛圍。(牽頭單位:地區市場監管局、營商局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
  開展“雙隨機、一公開”執法人員全員培訓,重點培訓平臺應用。要注重實用實訓、學懂弄通。實行分級培訓與專業培訓相結合。地林直各有關部門和縣(市)、區師資骨干由地區市場監管局負責培訓,各行業領域的專業培訓由各自主管部門組織實施。各縣(市)、區的教育培訓由本級政府組織實施。(牽頭單位:地區市場監管局,責任單位:地區聯席會議成員單位、各縣(市)區政府)
       (三)強化激勵擔當,嚴格責任落實。
       按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施方案的通知》(黑政發〔2019〕7號)中“盡職照單免責、失職照單問責”的原則規定,既嚴格問責追責,又保護執法人員擔當作為、干事創業的積極性,結合我區實際,對各部門及執法人員依法依規實行問責和免責。
       1.在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一的,依法依規追究行政責任:
       (1)未按要求進行抽查檢查,造成不良后果的;
       (2)未依法及時公示抽查檢查結果,造成不良后果的;
       (3)對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪線索,未依法移送有權機關處理的;
       (4)不執行或者拖延執行抽查任務的;
       (5)其他依法依規應當追究責任的。
       2.在“雙隨機、一公開”監管中有下列情形之一、檢查對象出現問題的,可以免除行政責任:
       (1)按照法律法規規章規定和抽查工作計劃安排,已履行抽查檢查職責的;
       (2)因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;
       (3)檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;
       (4)因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;
       (5)其他依法依規不應當追究責任的。


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